כלכלה, עסקים- פורטל אקונומיסט
 
 
 
 
 
 
מדיניות וממשל

לוביסט- מקצוע לכל אחד?

4/02/2009

הפעם הראשונה שבה הבנתי באמת את כוחו של הליך החקיקה ואת כוחו של הלוביסט היתה לאחר שהכרתי את מריאן.

מריאן היה יו"ר אגודת סטודנטים של מכללה להנדסה.הוא רצה שהבוגרים של המכללה יוכלו להרשם כמהנדסים על פי חוק המהנדסים והאדריכלים, תשי"ח-1958. באותו זמן, בשנת 1990, זה לא היה אפשרי. רק בוגרי אוניברסיטאות זכו להכרה כמהנדסים. מריאן רצה שנעתור לבג"צ. הוא ראה בענין אפלייה בין בוגרי אוניברסיטאות למכללות וחשב שזה לא הוגן.

הסכמתי איתו אבל לא היה לזה סיכוי משפטי. הצעתי לו שניזום תיקון חקיקה. באותו זמן הייתי עוזר פרלמנטרי של ח"כ אמנון רובינשטיין. אמנון חשב שהענין מצדיק תיקון חקיקה אבל לא היה משוכנע שיהיו חברי כנסת שיסכימו לכך. הסכמנו שאם יהיו חמישה ח"כים שיהיו מוכנים לחתום על הצעת החוק אמנון יוביל אותה.

הכנתי נוסח להצעת החוק ונייר עמדה עם הנימוקים להצעת החוק והפצתי לכל 120 הח"כים. לא דיברתי עם אף ח"כ אבל תוך שבוע 26 ח"כים הסכימו לחתום על ההצעה. אמנון הוביל את הצעת החוק ולאחר מסע חקיקתי מפרך התקבל התיקון לחוק (תיקון מס' 5 לחוק המהנדסים והאדריכלים) לפיו גם בוגרי מכללות להנדסה יכולים להרשם כמהנדסים על פי החוק.

מאז בארגז הכלים המשפטיים שלי תמיד נמצאת גם האופציה החקיקתית. אני לא רואה את עצמי לוביסט. אני משפטן ומציע אפשרות זו במקרים מתאימים..לוביסטים עושים זאת דרך שיגרה. כל אחד יכול להיות לוביסט ולכן כל אחד יכול לעשות זאת כדרך עיסוק. אתם לא מאמינים? גם אני לא, אבל זה המצב המשפטי.

בחודש אפריל 2008 התקבל בכנסת "חוק הלוביסטים"(חוק הכנסת (תיקון מס' 25 ),התשס"ח-2008.).

אחד ההיבטים המענינים של חוק זה הוא לא מה שיש בו (ויש בו הסדרה של היבטים חשובים בפעולת הלוביסטים או בלשון החוק-שדלנים) אלא מה שאין בו.

אין בחוק הסדרה של תנאי מינימום לעיסוק במקצוע הלוביינג. כל אחד יכול להיות שדלן. החוק אוסר רק על עובד הכנסת, עובד של ח"כ או חבר בצוות הפרלמנטרי כהגדרתו בחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973 לשמש שדלן וכן מטיל תקופת צינון של שנה על חבר כנסת או שר לשמש שדלן.

החוק אף אינו קובע תנאים שליליים לעיסוק במקצוע כגון דרישה כי שדלן לא יהיה בעל עבר פלילי ברמת חומרה כזו או אחרת(אם כי מכוח חוק משכן הכנסת ורחבתו ומשמר הכנסת,תשכ"ח-1968 יכול יו"ר הכנסת למנוע ממי שעבר עבירות המנויות בסעיף 3(ג) את הכניסה למשכן הכנסת ובכך למנוע ממנו בעקיפין את העיסוק בשדלנות במתחם הכנסת).

חוקים המסדירים תחומי עיסוק כוללים, בדרך כלל, גם תנאי מינימום לעיסוק במקצוע. כך,למשל, מי שרוצה להיות יועץ מס חייב (מכוח חוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס,תשס"ה-2005) להיות בגיר וכן אזרח או תושב ישראל. הוא חייב להוכיח השכלה מינימלית מסויימת (תואר אקדמי או תעודת בגרות או תעודה שוות ערך). וכן עליו לעמוד בבחינות ולעבור תקופת התמחות. מי שרוצה לנסות כוחו בתיווך מקרקעין חייב (על פי חוק המתווכים במקרקעין,תשנ"ו-1996) להוכיח, בין היתר, שאינו פושט רגל או עבריין וכן לעמוד בבחינה מיוחדת.

תנאי כשירות חמורים יותר נקבעו בחוקים המסדירים את מקצוע עריכת הדין, ראיית החשבון, עיסוק במקצועות בריאות, עיסוק בהנדסה, באדריכלות, בעבודה סוציאלית, בפסיכולוגיה ובמקצועות נוספים.

לוביסטים נוטלים חלק בהליך החקיקה ויש להם השפעה ניכרת על עיצובו של החוק. בהתבטאות יוצאת דופן העיר ח"כ גדעון סער, מיוזמי חוק הלוביסטים, באחת מישיבות ועדת הכנסת שעסקה בחוק הלוביסטים (ישיבה מיום 31.12.2007,עמ' 18 לפרוטוקול הישיבה), כי כוחם של הלוביסטים כה רב "שזה באמת מאבק על מי מנהל את הבית הזה".

חוק הלוביסטים מטיל איסורים שונים על השדלן. אסור ללוביסט להעניק או להציע לח"כ או לעובד של ח"כ או לעובד הכנסת טובת הנאה במסגרת מאמציו לקדם את עניניהם של לקוחותיו. אסור לו להטעות את חבר הכנסת ביחס לעובדה מהותית בקשר לפעילות הפרלמנטרית של חבר הכנסת. אסור לו לנקוט פעולות שכנוע פסולות של לחץ, איום, פיתוי או הבטחה לטובת הנאה. ואסור לו לגרום לחבר הכנסת להתחייב להצביע או לפעול בצורה מסויימת.

אפשר היה לצפות כי שדלן יהיה חייב לעבור הכשרת מינימום, לכל הפחות בתחום האתיקה-תחום המותר והאסור לו בפעילותו בכנסת. אפשר גם לצפות כי יידרש ממנו להכיר, ולו באופן בסיסי, את הליך החקיקה וחקיקת המשנה בכנסת, שכן החוק מגדיר שדלן כ"מי...שנוקט פעולות לשכנוע חבר הכנסת בקשר להצעות חוק ולחקיקת משנה...".

אפשר היה לצפות כי תידרש ממנו תקופת חניכות או הכרה מכלי ראשון של הכנסת ודרכי עבודתה. אפשר גם לצפות שבעלי עבר פלילי בעבירות מסויימות לא יורשו לשמש שדלנים.

ענינים אלה חוק הלוביסטים לא הסדיר. אז כיום כל אחד יכול להיות לוביסט. בכנסת רשומים מעל 60 שדלנים בעלי היתר קבוע ויש להם עבודה רבה.

בכנסת האחרונה, שמכהנת פחות משלוש שנים, עברו בקריאה שלישית מעל 400 חוקים. בכנסת הקודמת עברו בקריאה שלישית 416 חוקים וכן עברו קריאה ראשונה עוד 528 הצעות חוק.

מספר הצעות החוק שהוגשו נספר באלפים. בכל אלה יש לדון. כל אלה מערבים אינטרסים רבים ושונים ובעלי הענין פונים ללוביסטים לעזרה והמקצוע משגשג ופורח.

הדפסשלח לחברהוסף תגובה  הדלק בהZרקור
כתבות נוספות
קידום אזורי הפריפריה – לא רק סיסמא יפה!, 8/02/2010
האם אנו בדרך הנכונה להפסיד את המדינה?, 2/09/2009
השקעה במו"פ למען השלום, 30/07/2009
מכתב גלוי לראש הממשלה ולשר הביטחון , 6/05/2009
בתי הבראה לטרוריסטים, 19/03/2009
לוביסט- מקצוע לכל אחד?, 4/02/2009
עונש מוות למחבלים עכשיו , 26/01/2009

אודות אקונומיסט

חדשות כלכלה

פורומים כלכלה

מאמרים כלכלה

לינקים נבחרים

מי אנחנו

כלכלה

הנהלת חשבונות

כלכלת משפחה

לימודי שוק ההון

חברי המערכת

שוק ההון

שירותי מחשוב

כלכלה

מחשבונים

פרסמו אצלנו

נדל"ן

דיני מקרקעין

שוק ההון

מידע פיננסי

תקנון האתר

פרסום ומדיה

משכנתא

פנסיה

רוטנברג עו"ד גירושין 

צור קשר

ספורט ובריאות

פנסיה

יזמות

עסקים קטנים

RSS

טכנולוגיה

ייעוץ מס

משכנתאות

פורקס

       
       

חדשות כלכלה, עסקים , שוק ההון, משכנתא אקונומיסט.

דרונט בניית אתרים
© כל הזכויות שמורות לפורטל כלכלה, עסקים אקונומיסט בע"מ.